中国钢铁业的全球影响

　　根据中国官方智库社科院发布的《2009中国工业发展报告》，中国并没有足够的自然资源和环境容量，以支持中国成为世界钢铁供应国。因此，...

　　根据中国官方智库社科院发布的《2009中国工业发展报告》，中国并没有足够的自然资源和环境容量，以支持中国成为世界钢铁供应国。因此，从长期角度来看，中国钢铁产业应该立足于满足国内钢铁需求，而不会是出口驱动。

　　2009年中国政府发布的《钢铁产业调整和振兴规划》指出，重申了通过产量控制，淘汰落后产能和优化产业结构的目标。从实际情况看，要在削减产能和维系最优行业增长率之间寻求平衡绝非易事。因此，这一措施能否有效改善中国钢铁业产能过剩问题仍有待观察。

　　此后在2010年，财政部和国家税务总局发布通知，取消包括部分钢材在内的多种重要商品的出口退税。有些人认为，中国政府此举是旨在缓解与美国和欧盟紧张的贸易伙伴关系。 然而中国是否会长期控制钢铁产量，尤其是在全球经济复苏、市场条件逐步改善的情况下，仍有待观察。但是退税政策调整，至少可以削减低端产品出口量，并将帮助实现淘汰落后产能和节能减排的目标。

　　趋势：美国的贸易压力

　　尽管中国钢铁当前主要用于国内市场，但随着中国先进的钢铁产能不断增加，中国钢铁出口势必上升。虽然从目前情况看，中国钢铁工业还不是出口导向型。但由于中国的钢铁产量接近世界总产量的一半，其在增加出口方面只要进行很小的调整，就会给其他国家的钢铁厂商带来巨大的市场波动。尤其是一旦中国经济增速放缓内需下降，中国对美钢铁出口可能悄然上升。

　　中国在钢铁生产上的快速增长，还需要充足及稳定的原材料供应。这意味着，中国会持续对原材料的价格及全球供应有重要影响，也间接地影响生产成本及竞争者的盈利能力。

　　而美国钢铁企业一直以来都在声称，中国钢铁企业及钢铁产品享有来自政府的不公平补贴。欧洲钢铁贸易协会援引研究机构“钢铁市场情报”的报告，称中国存在各种形式的钢铁业补贴，包括土地优惠、汇率、资本市场干预、税收优惠、贴息贷款、压低生产资料价格以及力度较弱的环境、劳动和安全法规等。

　　最后，对于美国和全球钢铁市场，人民币升值所带来的正面积极影响尚未显现。2010年6月开始，中国政府宣布将执行更加灵活的汇率政策，这受到了来自美国和其他贸易伙伴国的欢迎。但指望通过汇率途径减缓中国钢铁出口增速，其效果存在较大不确定性。

　　风险：在美投资的挑战

　　在加速国内调整的同时，中国政府还鼓励钢铁生产商走出去，购买或投资海外矿产、能源和工厂。由于受到国内及国际控制产能的压力，中国生产商正在海外寻求更多机会；而且如果人民币继续升值，这些海外投资对中国企业将更有吸引力。但是包括美国在内，大部分发达国家正逐渐从经济衰退中复苏，中国企业在海外的投资购买行为，可能受到目标公司和对方国家的挑战和阻力。

　　2010年5月，中国的大型国有生产商鞍山钢铁集团，公布了对密西西比州的美国钢铁发展公司的投资计划。鞍钢计划在美国建立五个小型钢铁厂，同时希望加深对更先进的电炉技术的了解，学习如何降低能耗，减少对铁矿石进口的依赖。

　　这一来自中国的投资计划在美国引起了争议。美国炼钢协会和美国钢铁业协会，要求联邦管理部门仔细审查这一投资方案。2010年7月，美国国会中钢铁行业议员小组的50位成员，致信财政部长盖特纳，呼吁美国外资审议委员会对鞍钢合资方案展开全面调查。

　　议员小组把鞍钢的投资计划描述为对美国“经济安全”的一项威胁，声称这一合作最终将威胁到美国的就业，并会造成制造业基地的进一步转移。信中还认为通过这一合资计划，中国可能获得美国钢铁生产新技术，以及有关美国国家安全基础建设项目的信息。

　　关于“经济安全”的辩论经常基于这样的观点，即认为美国公司无法在本国市场与外国国有企业进行竞争，因为对方有雄厚的资金后盾。财政部长盖特纳在议员申诉的10天后做出回复，称财政部已了解到鞍钢赴美投资计划，但不会对此采取行动。国会钢铁业议员小组对这一回复并不满意，继而给白宫写信，请求联邦政府调查这一合资计划。

　　尽管鞍钢合资项目的最终结果尚不明了，但可以预见在不远的将来，世界各地会吸纳更多的中国投资。并不是所有来自中国的直接投资，都会受到美国业界或监管机构的反对。中国的天津钢管集团，准备投资10亿美元在得克萨斯州的荒地建立一家管道厂，计划雇佣600名员工。这一投资计划受到当地官员和建筑贸易工会的欢迎。尽管美国钢铁工人公会提出反对，但这个厂在2010年4月得到了关键的监管批准，似乎也没有受到鞍钢所经历的政治压力。

　　美国的立法和政策储备

　　中国钢铁过剩产量的出口、被指责的贸易操作（如使用错误的航运标签及从第三地转运货物）、以及对美国钢铁业的直接投资，都是美国钢铁生产厂商关注的焦点。而针对部分中国钢铁产品的多个反倾销和反补贴案件表明，美国钢铁生产厂商和贸易官员，正在越来越多地使用贸易救济措施。

　　钢铁及金属工业长期以来都在推动更严格地执行贸易法，特别是那些针对中国公司的贸易政策。2010年8月，参议院出台了一项法案S.3725，这为美国商务部提供了一项工具，以强化相关贸易惩戒法令的执行。其赋权美国商务部调查不当贸易行为，为商务部及海关建立快速响应指控的时间表，以遏制对反倾销和反补贴命令的规避。

　　2010年8月，（时任）美国商务部长骆家辉，提出了14项针对保证贸易法严格执行的建议。其中一些改革建议为：

　　目前，外国公司只要证明他们在某个时间之内没有倾销或接受补贴，就可以免于惩罚性征税。在新的建议之下，只有当这些税项在美国期满之后，这些公司才能免于相关程序。

　　目前，当最初被认定为反倾销或反补贴税案后，进口商可以提交与估税金额相同的付款保证单。在新建议的措施下，进口商需要提交现金保证金，才可以令货品及服务进入美国。

　　总之，中国跃升为世界较大钢铁生产国及主要的制造业基地，对美国及其他国家有多重影响。当中国试图对生产原材料做出更多掌控的同时，其钢铁工业可能已经做好准备，大幅增加其在全球生产及出口市场的份额。在处理贸易纠纷时，对贸易法严格而迅速的执行，对美国钢铁产业是重要及有帮助的，尽管这一方式是响应式的而非主动出击。这方面采取一致并长期性的贸易策略，有可能符合美国钢铁工业的利益。

　　美国国会图书馆是世界上较大的图书馆，但少有人知道，其超过四分之一的雇员是为一个智库机构服务的：美国国会研究服务部是议员们的智库，就立法、公共政策和热点问题提供智力支持，领域涵盖立法、社会政策、外交军事贸易、预算和投资等等。

　　早在1914年，美国国会内的一些有识之士就提议：随着美国的崛起，需要将先前的信息服务升级为智力支持，以辅助法律和政策的制定，并与行政部门及其智囊相制衡。国会研究服务部运作上，既有主动的调查研究，又有受委托的点题服务，保密、及时，中立，不受各部委利益的影响。

　　由于涉及核心决策，其研究成果并不对外公开，因此本期选取的解密报告有一定的时间延迟。文中提到的中国企业赴美投资案例，当时都是争议热点。情绪化的口水仗于事无益，需要对美国政治运作和政策走向更有针对性的研究。这方面仅仅关注“涉华舆情”是不够的，还要深入到背后的影子智库中去：不能只看美国议员镜头前的言辞表演，还要看他皮包里的研究备忘录。国会研究服务部的报告，以其一致的风格而闻名：叙述冷静而平衡，涉及争论，自己不使用指责性用词以防诱导决策；原文中所有政策都准确到年月日，数据均有出处，专业术语均有通俗解释；对中国产业政策的跟踪，细致到部委文件；向议员介绍技术性问题时循循善诱，全文堪称炼钢的科普全书。这样的影子智库，是政治有效运作和科学决策的重要基石。